放飞民航强国的梦想

在玉树地震救灾过程中，刚刚通航的玉树机场让西宁到玉树的时间从陆路的近24小时，缩短到不足1小时。救灾效率大大提高。

在我国综合交通运输体系中，民航旅客周转量所占比重已从1978年的1.6%上升到2009年的13.6%，而且还在以年均近20%的速度持续快速增长。

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全国政协提案委员会“关于加快发展民航业”重点提案调研组日前在北京、黑龙江、新疆等地调研。调研组了解到，我国民航业正在快速发展，而其影响也已经远远超过交通运输，乃至经济建设领域。民航业在促进经济社会发展，增加社会公共服务，提高人民生活质量、应对突发事件，促进高新技术发展等方面发挥着积极作用。

“全球民航业产生的经济效益相当于世界GDP的8%。民航是推动经济结构转型的重要抓手，是推动国际贸易和现代服务业发展的有力工具，是区域经济发展的重要‘发动机’。2005年首都机场临空经济区占北京市GDP总量的5%。”提案人、民航局原副局长杨国庆说。

来自民航局的数据显示，我国定期航班运输总周转量(不含港澳台地区)在国际民航组织缔约国中的排名，已由1978年的第37位上升至2005年的第2位，“十一五”以来一直保持在第二位，仅次于美国。

“我国民航大国的地位已经确立，建设民航强国的时机已经成熟。”杨国庆判断。所谓民航强国，是指民航业综合实力位居世界前列的国家，表现为民航业在国家经济社会发展中发挥战略作用，具有很强的国际竞争力、影响力和创新能力。

“我国民航发展成为全球第二大航空运输系统，为建设民航强国奠定了量的基础;基础设施建设和先进技术设备引进步伐加快，为建设民航强国提供了一定的物质条件;力求符合国际趋势并适合中国国情的民航政府管理体制初步建立，为建设民航强国提供了重要的制度保障;航空运输市场机制和多元化竞争格局基本形成，为建设民航强国提供了市场动力;航空安全管理不断创新、航空安全水平显著提升，为建设民航强国提供了安全基础。”民航局局长李家祥说。

调研组认为，建设民航强国具有必要性和可能性。国家应尽快出台加快民航业发展的意见或决定。

“不能仅仅从运输的角度来认识民航业。民航业已经成为经济社会发展的一个重要标志。”调研组成员、文化部原副部长赵维绥委员认为，应将建设民航强国上升为国家战略。

“民航业发展涉及民航局、发改委、财政部、公安部、海关总署、地方政府等多个部门，在上升为国家战略的同时，可以在国务院设置非常设机构负责协调各部门工作。同时民航业也应在‘十二五’规划中占有一席之地。”赵维绥建议。